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產權交易機構打開采購市場新領域

日期:2018-01-11 閱讀次數:13462次 來自:泉州市產權交易中心

產權交易市場的核心功能是資本要素交易,所以建立在企業全要素服務基礎之上的企業集中釆購服務越來越被產權交易機構所青睞,黑龍江、江蘇、內蒙古等省、自治區的產權交易機構在這個領域還取得了不小的成績,以內蒙古產權交易中心為例,201717月份,共完成企業集中釆購2442宗,釆購金額達28.2億,平均節資率達15%。早在2012年國務院國資委就要求中央企業要不斷加大集中釆購力度,通過供應鏈管理轉變,加強懲防體系建設及不斷創新釆購管理等方法和手段,準確把握釆購管理發展方向,盡快建立集中、高效、透明的釆購管理體系。但2017年上半年,中紀委公布了首輪巡視對26家央企列出的問題清單,其中釆購招標仍是腐敗易發、多發的重點領域,還指出十余家央企在物資釆購、工程項目招標過程中存在缺乏監管問題,涉及金額上千億元。就此問題,在當前供給側結構性改革不斷深化的要求下,如何充分發揮產權市場公開陽光交易的功能和作用,幫助企業提升釆購管理水平,完善供應鏈管理,從根本上影響企業的經營成本,為企業提質增效、增強核心競爭力做出實質性貢獻就特別有意義了,同時也使企業集中釆購業務成為產權市場一塊急待開發的重要領域。

一、法律依據

2009年公布實施的《中華人民共和國企業國有資產法》第五章“關系國有資產出資人權益的重大事項”中的“一般規定”第三十六條明確提出:“國家出資企業投資應當符合國家產業政策,并按照國家規定進行可行性研究;與他人交易應當公平、有償、取得合理對價”,就明確了出資人對企業在投資、采購、轉讓、增資擴股等各種交易領域的權益保障要求,只是在現實操作中國家并未對企業國有資產采購方面做進一步細化規定,但并不代表出資人對采購等交易行為沒有要求。

二、邏輯基礎

產權市場作為非標準要素資本市場,其服務于企業國有資產的范圍應當是全要素交易,而產權市場公開、公平、公正的交易規則正是幫助企業在進行國有資產采購交易過程中實現上述目標需要的具體機制,各類國有的物權、股權、債權、知識產權在與民營資本交易的過程中,通過產權市場這個第三平臺來保障出資人的權益,確保國有資產不流失,本身就是產權市場功能的正常拓展和合理延伸,也是產權市場供給側改革的努力方向。

三、競爭優勢

(一)從采購管理體制來看,絕大部分國企通過建立健全制度,優化改進流程,實施權利分置,開展激勵約束等措施,去實現采購管理中“隱蔽的權力公開化,集中的權力分散化”和“權責明確,獎懲嚴明”,但具體操作環節往往是通過引入招投標中介環節來實施集中采購。從國有企業來講,有第三方的介入確實在一定程度上能夠公開采購過程、防范腐敗的發生。

(二)企業采購成本管理的關鍵節點主要集中在去中介環節,以及產品質量把關、交易流程控制和價格競爭環節,而除了產品質量把關環節以企業內部為主導以外,其余三個環節都應當考慮利用交易平臺來實現權利分置。產權市場平臺化采購模式的重點是通過產權交易機構參與到招投標采購的流程配置中,通過與招標機構的分工協作,客觀上阻斷招投標權力鏈條,改招標方委托招標公司的合同關系為招標方進入平臺自主或委托交易機構采購的合作關系 。產權市場就是從流程安排上采取了“菱形”的平臺化模式,用更精細化制度和流程安排阻斷了內外勾結的途徑,平臺的覆蓋面和關鍵信息阻斷機制很容易挑起了投標方的價格和品質競爭,自然體現出很好的采購效果。

(三)采購行業的發展越來越快,規范采購流程,約束人的行為,防止腐敗滋生,是應對大宗物資采購發展的必然選擇。對此國家加強了對集中采購行業的監管和制度體系建設,發揮政府在采購行業的監督作用。通過大宗物資(服務)采購平臺打造,借助信息化管理平臺及交易平臺,完善國資監管服務平臺的功能,在推進市場機制監督、市場化監管的同時,進一步完善交易工作規程,規范服務標準,細化服務內容,創新管理方式,為交易項目提供更公平、公正的服務。在這種監督模式下,企業必須以完善集中采購操作與管理制度為基礎,以規范和優化集中采購業務流程為重點,堅持底線,嚴守紅線,堅決杜絕微腐敗。

(節選自:《產權導刊》第162期)

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